文物调查现状与保护设想(第二篇)

                    ——太原市老城区濒危文物古建调查 

第二篇 规律与问题
   

第十三章 规划与执行

    1.整体规划与执行
    根据百度百科中的解释城市规划(Urban Planning)是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署,是一定时期内城市发展的蓝图,是城市管理的重要组成部分,也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。
    其中文保单位与历史文化遗产的保护等因素是城市整体规划的重要因素,如下图即为太原市规划局协同有关部门制定的《太原老城历史文化风貌规划图》,以供参考。

    太原市近年来有关保护历史文化遗产的城市规划是从2008年10月15日开始的国家级历史文化名城申报工作,为成功申报历史文化名城,太原市相关部门委托中国城市规划设计研究院编制《太原历史文化名城保护规划》,该规划已于2009年12月2日编制完毕并公示,于2010年初开始执行。
    历史文化名城是1982年根据侯仁之、郑孝燮、单士元三位先生提议建立的一种文物保护机制。被列入名单的均为保存文物特别丰富、具有重大历史价值或者纪念意义、且正在延续使用的城市。后写入《中华人民共和国文物保护法》第十四条之中,“保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市,由国务院核定公布为历史文化名城。”目前,国务院已审批的历史文化名城的城市分四批次共112个。
    下表为山西省历次审批通过的历史文化名城的具体情况

    2008年7月1日国务院颁布了《历史文化名城名镇名村保护条例》,2009年11月13日根据国务院条例,太原市人民政府颁布《太原历史文化名城保护办法》。进一步明确了有关历史文化名城的保护状况。根据国务院条例,申报历史文化名城,必须具备四个条件:

    中国城市规划设计研究院名城所所长张兵提出了关于太原保护的“三城并重、时空相继,构建保护”体系,他说道“太原市六个市辖区内各时代古城城址保存完整、建置变迁过程清晰。晋阳古城遗址代表春秋、东魏北齐、隋唐;太原府城代表宋、明、清;太原县城代表明、清。这是要重点研究的重点片区。”
    公示的规划方案中,主要包括物质性与非物质性保护两个方面,如下表所示

根据2009年底颁布的《太原历史文化名城保护办法》与政府相关部门目前公开的信息,新规划中的有关调查中太原老城区保护内容如下:

    同时,据团队的了解,太原市有关部门还邀请同济大学等3所院校规划设计院分别负责编制《太原府城墙遗址公园城市设计》、《南华门历史街区修建性详细规划》和《明太原县城修建性详细规划》。本次规划的期限是从2009年到2020年。
    从团队考察期间的初步情况来看,如南华门、教场巷历史文化街区在街口已经挂有历史文化街区的标志;而西北角楼考察时虽听说有遗址公园的规划,但未见具体措施。因本次规划时间较长,具体成果还有待持续观察与历史的检验。
    以下为团队执行期间拍摄的新规划执行后编号挂牌的历史建筑标志。

    2.项目规划与执行
    项目规划往往是由当地规划局协同文物局、旅游局等相关部门,进过政府批准立项,由财政拨款予以实施的项目规划。
    但是团队考察期间,发现许多立项项目并非如大家所(想,一帆风顺。甚至很多项目均因各种因素搁浅或搁置,而今的现状令人堪忧。
    下表为团队考察之后发现的一些项目,具体内容请参见上册有关章节了解详情。

    如何提高项目工程执行的有效率与落实项目进程的监管,我想这都需要我们引起足够的重视,希望有关专家和政府官员能够对此问题进行调研,提出有效的解决措施。
    下图为规划中的城隍庙古文化一条街与团队2010年7月考察时拍摄的图片

    3.文保规划与执行
    对于文物保护单位而言,根据《中华人民共和国文物保护法》第十八条规定“根据保护文物的实际需要,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带,并予以公布。”
其中保护范围包括绝对保护区、建设控制区、环境协调区三部分。如左图即为省级文保单位文瀛湖辛亥革命活动旧址规划中的三重保护范围。
    在绝对保护区内禁止一切无关建筑修建,在建设控制区内对其高度有严格要求,在环境协调区内,要求建筑的风格与样式与文保单位相近。
    在团队考察期间,总体而言,文物保护单位在绝对保护区内的保护状况较为良好,基本未发现违法施工。在建设控制区内,发现有部分高层建筑违反规定,环境保护区未详细考察。其中,晋阳古城保护区内保护规划较为完善,建设高度与建筑风格均符合相关规定,起到了表率作用。

    4.旅游规划与执行
    旅游规划是指旅游局为满足游客需求、发展本地旅游产业而协同相关部门制定,经政府批准的旅游方面的具体规划。
    如太原市旅游局2009年制定的太原市旅游一卡通计划,在09年4月经市政府批准后正式执行,面向太原市居民及常住人口,价格为50元。凭此卡可以在全年非黄金周时间游览20个收费景区与13个工农业示范点及乡村旅游点。
    同时,还制定了如下表所设的六个精品线路,从而带动了旅游产业的发展,从某种角度也间接促进了文物事业的保护与持续发展。

    附文《太原市历史文化名城保护规划》(2009—2020年) 守护老太原为我们遗存下的美好回忆,让具有2500年历史的古城实至名归。11月3日,经省内外专家的认真讨论,《太原市历史文化名城保护规划》(2009—2020年)原则性通过,这有助于太原市申报历史文化名城的工作有序推进。一批带有城市记忆的历史建筑、历史街区、文物古迹等将得到重要 保护,太原市将逐步恢复历史文化名城的韵味
    【保护原则】保护为主 突出特色
  太原市六城区内各时代古城城址保存相对完整、建置变迁过程清晰。本次保护规划涉及六城区,重点保护历史城区。同时,发掘文化内涵,梳理文化脉络,挖掘“晋文化”潜在精神内涵,构成多层次多角度的文化遗产保护序列。结合历史文化资源点状分布特点,在划定保护范围基础上,逐步整治历史遗存周边环境,延续和弥补城市历史风貌。
    ● 建设两条生态走廊。一条是太钢生态走廊。在此范围内,太原市要严格保护森林公园,整治动物园周边环境。同时建设北涧河、北沙河两侧的滨河绿带。搬迁太钢南部的污染型生产环节,形成东西山之间的北部生态走廊。
    另一条是龙城大街的南外环生态走廊。在此范围内,建设晋阳古城北汾河支 流、风峪沙河滨河生态绿带。统一迎泽大街、长风大街等主干道两侧的建筑风格和景观建设,确保东西山成为城市景观的自然背景
    ● 建设三条特色中心。一是靴巷为中心的 “民族工商业一条街”,迁入部分老字号商铺,如“双合成”等,再现商业中心的风采。二是以鼓楼街为中心的 “金融文化一条街”,以鼓楼街山西银行旧址为主,形成晋商票号、钱庄文化气息。三是以教场巷为中心的“官宅民居一条街”,改建开化寺南街李家大院、杨爱源公馆等,展示民居文化。
    【历史城区】保留遗迹 疏散人口
    太原历史城区包括两部分,一是太原府城即明清太原府城城墙所围合的区域,东起建设路,西至新建路,南起迎泽大街,北至北大街,总面积9.6平方公里。二是明清太原县城,主要位于晋源区一带,面积约118公顷。
    ● 严格保护范围内传统街巷和胡同的名称、走向和尺度,如羊市街、剪子巷、教场巷等。保持以解放路、五一路为纵,小东门街、府东街、府西街和 旱西门街为 横所形成的“井”字路网格局,不再新建扩建城市道路。
    ● 明清太原县城的历史城区内要以传统居住、商业、文化教育、休闲娱乐为主。 在传统建筑院落保护的基础上,开发小型民居为游客服务。
    ● 迁移对遗址环境有不利影响的磷肥厂、碳黑厂、侨友化工厂。严格控制晋阳 古城保护范围内农村居民点的新建扩建,逐步将农村人口向晋源新城区疏散,降低遗址保护范围内的人口密度。
    ●以太原县城的文庙、东岳庙等文物遗存为基础,集中展示和陈列晋阳古城文化和古城遗址出土的文物。不再新建穿越晋阳古城遗址保护范围的公路、铁路及其他基础设施管线。限制晋祠路上大型货运机动车通行,并开建旅游专线。
    【历史街区】恢复原貌 控制再建
    历史街区是历史城区中所要保护的重点 内容,本次纳入保护的历史文化街区有五个,分别是南华门、东三道巷、明清太原县城,矿机宿舍、太重苏联专家楼。
    ● 严格控制历史街 区保护范围内建筑物的高度,建筑风格要协调统一。保护东大街、西大街、北大街、南大街、仓巷、北后街、东横街等传统街巷的尺度和格局。
    ● 矿机宿舍历史文化街区内部不再进行新建扩建工程。保持街区的完整性,避免城市道路的穿越。保护21幢上世纪50年代的住宅建筑的外观形式,在不影响整体结构和安全的前提下,可适当改造或对内部空间进行局部调整。保留街区内50年代的礼堂以及70年代的篮球场等居住附属服务设施。适当拆除在50年代住 宅院落中插建的后期住宅楼,恢复50年代小区环境。
    ● 太重苏联专家楼历史文化街区内,严格保护现存50年代苏式住宅楼外观。不允许改变建筑外里面色彩、建筑材料,严禁破坏装饰性细部,保护其屋面坡屋顶的形式和材料,可对建筑内部进行现代化设施
的改造。
    【历史风貌区】保留特色 完善功能
    五个历史文化风貌区纳入此次保护范围,分别是文庙—文瀛湖、督军府—钟楼街、城西水系、迎泽大街、小东门街。
    ● 综合整治文庙—崇善寺—皇庙—基督教堂—张氏民居—文瀛湖—纯阳宫等街巷的历史景观。儿童公园范围内不再实施新建、扩建项目。
    ● 贯通城西水系,建设城市水系公园。设置龙潭公园、旱西门、水西门换乘码头,组织水上游览路
    ● 保护迎泽大街两侧的历史建筑,如云山饭店、太原火车站等。对近年来不恰当的外观修饰予以拆除,恢复原貌。在五一广场周边增配道路基础设施。
    ● 保护面粉二厂作为近现代工业建筑、厂房遗存的特征,保护库房、车间等具有鲜明工业建筑风貌的建筑,完整保留并展现面粉制作、储存、运输的全部流程。
    【文物古迹】重点保护 适度开发
    太原市有文物保护单位62处,其中国家级文物保护单位10处,省级文物保护 单位19处,市级文物保护单位33处,地上文物集中于晋祠周围、府城一带。
    ● 文物古迹周边不得建设污染文物及其环境的设施,不得 建设影响文物安全的建筑物。迁移压占晋阳古城城墙遗址、建筑基址的古城营村南城角村房屋的建筑。
    ● 徐显秀墓是全国近年来考古发掘 中北齐壁画墓中保存最完好的一座,太原市将予以重点保护,并将其扩建为历史博物馆。扩大双塔寺公园范围,积极组织建设双塔寺内寺、塔、春秋大墓博物馆等旅游景点
    ● 保护和维修赵树理旧居,并将其扩建为现代文学 “山药蛋派”作品陈列馆,使其成为山西文学的研究、展示和创作基地。
    【历史建筑】停止拆除 全力修复
    本次划定保护的历史建筑有65处,包括工业建筑、居住建筑、公共建筑等。
    ●今后,任何单位和个人不得损坏或擅自迁移、拆除历史建筑。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变结构,须经相关部门批准。
    ●全力保护并修复历史建筑,并根据各自特色,将其建成各具特色的历史文化展示馆。例如将晋机部分宿舍区改造成为军事文化博物馆。太原变压器厂厂区内的厂房、礼堂、花园式都可建成工业博物馆。

 

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主编 金鸿浩

“保护历史的足迹”团队(排名不分先后):
金鸿浩、张晓飞、孙增、杨阳、王蓉博、郭柳彤、向睿 吴思瑶、张艺维、康妍、裴磊、史华清、黄佩雷、张琼

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